為規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案審查工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審查實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下分別簡(jiǎn)稱《辦法》《細(xì)則》）。那么，為何專門出臺(tái)這兩部規(guī)定？?jī)刹啃乱?guī)都分別有哪些內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)？?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲處韓夢(mèng)儀和馮丹丹就這兩部新規(guī)進(jìn)行了解讀。 

　　一、為什么專門出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審查實(shí)施細(xì)則（試行）》？ 

　　此次新印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》，是按照《中華人民共和國食品安全法》法律法規(guī)及有關(guān)制度規(guī)定要求，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可與備案管理、許可審查工作進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。 

　　一是政策法規(guī)更新的要求，近兩年，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理提出新要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)需依據(jù)新政策，修訂本地辦法和細(xì)則，確保全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可與備案工作合法合規(guī)，與上位法保持一致，更好落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求。 

　　二是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化，內(nèi)蒙古食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展迅速，業(yè)態(tài)愈發(fā)多樣，舊規(guī)難以滿足新業(yè)態(tài)許可審查和管理需求。通過修訂，明確新興業(yè)態(tài)許可條件和審查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，同時(shí)規(guī)范傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，為食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。 

　　三是解決基層監(jiān)管問題，在以往食品經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)管實(shí)踐中，基層監(jiān)管部門遇到諸多問題，易導(dǎo)致監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管。修訂后的辦法和細(xì)則進(jìn)一步明晰經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類，細(xì)化特殊經(jīng)營(yíng)主體許可管理要求，為基層監(jiān)管提供更明確操作指南，提升監(jiān)管效能。 

　　四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局致力于簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程，提高審批效率。 

　　二、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審查實(shí)施細(xì)則（試行）》有哪些主要內(nèi)容？有什么創(chuàng)新點(diǎn)？ 

　　一是就許可事項(xiàng)原則予以明確?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法（試行）》明確了許可基本原則、預(yù)包裝備案原則和一地一證原則，同時(shí)面對(duì)自動(dòng)售貨機(jī)、食品連鎖總部等新形態(tài)，《辦法》也給出明確指引： 

　　“一地一證”剛性落實(shí)：連鎖品牌在呼和浩特賽罕區(qū)開新店？即使同區(qū)不同址，也必須單獨(dú)申請(qǐng)新許可證，杜絕“一證管多店”。 

　　自動(dòng)設(shè)備經(jīng)營(yíng)納入規(guī)范：商場(chǎng)里的無人零食貨柜、小區(qū)里的智能奶站，首次被明確要求納入許可或備案管理，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

 　　簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)流程：商家通過電商賣貨？原需許可的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)”事項(xiàng)，現(xiàn)調(diào)整為報(bào)告即可，省時(shí)省力。 

　　二是就僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求予以明確。2021年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步明確僅銷售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)要求，《辦法》明確僅銷售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并將其納入“多證合一”登記改革范圍，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)同步備案，無需再單獨(dú)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。 

　　通俗的講，如果你只賣那些在工廠就密封包裝好的、不需要再加工拆封的食品（比如超市貨架上的薯片、瓶裝水、罐頭、袋裝餅干），那么就不需要像開餐館那樣申請(qǐng)復(fù)雜的許可證，但必須在開展銷售活動(dòng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)向?qū)俚匦姓徟块T進(jìn)行一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的“備案”登記，告知他們你在賣什么、在哪里賣。 

　　三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確無需取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍，《辦法》明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷售預(yù)包裝食品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，用餐人數(shù)不足30人的小型食堂（學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地除外）等情形，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。 

　　比如，菜市場(chǎng)張大姐的活魚活蝦、李大爺家地里剛摘的蘋果土豆——這些未經(jīng)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品，《辦法》明確無需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。但如果現(xiàn)場(chǎng)切片做果盤、或加工成魚丸咸魚，就需要辦證了。 

　　需要注意的是，30人以下的小食堂是不屬于學(xué)校、工地等特殊場(chǎng)所，如果是幼兒園的食堂，哪怕只有10個(gè)孩子吃飯，也必須辦證，因?yàn)樯婕懊舾腥巳?，監(jiān)管更嚴(yán)格。

 

 

　　自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)：豁免許可是精準(zhǔn)施策，絕非放松監(jiān)管！預(yù)包裝食品備案信息將納入“雙隨機(jī)一公開”抽查；食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者需嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄；對(duì)虛假備案、超出范圍經(jīng)營(yíng)等行為，將依法從嚴(yán)查處。 

　　四是結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確無需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，《辦法》第二十條規(guī)定，預(yù)包裝食品銷售項(xiàng)目、餐飲服務(wù)管理項(xiàng)目、適用連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可（餐飲服務(wù)）便利化管理的門店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的三類事項(xiàng)，無需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 

　　五是增加集中用餐單位食堂的細(xì)分類。在原來基礎(chǔ)上，我區(qū)《細(xì)則》第四條增加托幼機(jī)構(gòu)食堂、中小學(xué)校食堂、中等職業(yè)學(xué)校食堂、高等教育學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂、建筑工地食堂等分類。這也是按照總局規(guī)范性文件的要求，起到更加嚴(yán)格、更加有針對(duì)性地管理各類集中用餐單位食堂的效果。

 　　六是新增食品經(jīng)營(yíng)管理和利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的審查要求。總局發(fā)布的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》中，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目新增了食品經(jīng)營(yíng)管理和利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的分類。為此，需增加這些項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查要求。我區(qū)《細(xì)則》里也增加了相應(yīng)內(nèi)容。 

　　以前總怕‘無證經(jīng)營(yíng)’被罰，現(xiàn)在政策劃清了紅線，這讓小店主們心里更踏實(shí)！新政試行期已開始，具體操作細(xì)則可登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)查詢，或撥打12315服務(wù)熱線咨詢。