3月9日，北京友誼賓館，全國政協(xié)十四屆三次會議教育界別最后一次小組會議結束后，全國政協(xié)委員、香港教育工作者聯(lián)會會長劉智鵬（左）與全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林離開會場后仍在交流。中青報·中青網(wǎng)記者 曲俊燕/攝

　　當全國人大代表、四川省雅安市教育考試院院長、雅安市雨城區(qū)第二中學校長庹慶明在政府工作報告中聽到“逐步推行免費學前教育”的表述時，心里十分高興，“很有幸福感和成就感”。

　　去年全國兩會，他就提出了將2-3歲幼兒教育納入學前教育體系的建議。他認為，這既有利于減輕百姓負擔，也能緩解“育兒焦慮”。

　　“逐步推行免費學前教育”簡單表述的背后，蘊含的不僅是教育問題，更是社會問題。“把生育、養(yǎng)育、教育結合在一起，不僅是教育領域的改革，更是關乎民生福祉的重大舉措，是一個‘一攬子’的政策。”全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林說。

　　該政策背后蘊含著破解社會痛點、更好地實現(xiàn)教育公平、提振人口信心等多重深意。

　　政策實施將更好地促進教育公平

　　庹慶明注意到，針對學前教育，政府工作報告中的表述從去年的“推動學前教育普惠發(fā)展”變成今年的“逐步推行免費學前教育”。他認為，這是基于目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平所作出的審慎部署。

　　在3月5日上午舉行的兩會第一場“部長通道”上，教育部部長懷進鵬介紹，當前我國學前教育入園率已達到91.1%，“中國作為發(fā)展中大國，這個數(shù)據(jù)在全球比，處于世界高收入國家行列。”懷進鵬說。

　　從目前我國的學前教育發(fā)展水平來看，經(jīng)過國家多年持續(xù)投入，我國公辦學前教育機構數(shù)量增幅較大，普惠水平也大幅度提高。

　　來自教育部的權威數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國幼兒園數(shù)量達到27.44萬所，學前教育在園幼兒4092.98萬人，其中，普惠性幼兒園在園幼兒3717.01萬人，占全國在園幼兒比例的90.81%。

　　懷進鵬表示，教育部將會同相關部門研究出臺相關政策，切實把普及普惠、教育布局和教師隊伍做扎實，為推進工作做準備。

　　不少代表委員認為這一政策實施將更好地促進教育公平。

　　全國政協(xié)委員，北京市北海幼兒園園長柳茹指出，我國始終把學前教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置。今年1月，中共中央 國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出了要“探索逐步擴大免費教育范圍”。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》明確提出通過政策傾斜和專項機制推進教育公平，尤其強調(diào)對農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)的支持，“確保教育公平的果實惠及每個家庭、每個孩子。”柳茹說。

　　全國政協(xié)委員、華東師范大學副校長戴立益則認為，逐步推行學前教育免費政策，還會倒逼學前教育質(zhì)量的提升，形成從普惠到免費的良性循環(huán)。

　　柳茹也提出，學前教育的質(zhì)量離不開高素質(zhì)的教師隊伍。因此，在師資建設方面，一方面要加強幼教師資隊伍建設，通過國培計劃、師范生公費教育等項目提升專業(yè)能力；另一方面要關注教師福利待遇，通過健全教師工資保障機制、建立教師心理健康服務體系、完善職稱評聘和榮譽表彰制度等，讓優(yōu)秀教師既有職業(yè)尊嚴又有發(fā)展空間。“同時還要提升辦園質(zhì)量，加強內(nèi)部管理，提升教育教學水平，確保每一個孩子都能享有幸福的童年。”柳茹說。

　　減輕養(yǎng)育負擔

　　身為來自教育領域的人大代表，庹慶明曾多次開展教育調(diào)研。“作為國民教育體系的奠基工程，學前教育對一個人的成長和發(fā)展起著至關重要的作用，推行免費學前教育意義重大。”庹慶明說，這一政策的實施不僅有利于促進教育公平，同時，降低家庭教育成本。

　　戴立益提到，“逐步推行免費學前教育”是依法實施的，《中華人民共和國學前教育法》中有相關規(guī)定。

　　中青報·中青網(wǎng)記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，去年年底頒布的《中華人民共和國學前教育法》第六十三條明確提到：“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本。”

　　劉林也提到，身邊年輕人對這項政策的反應是非常正向的。他還介紹，從國外一些國家的經(jīng)驗來看，學前教育免費政策對提高生育率有一定效果。

　　柳茹委員認為，要構建“三位一體”宣傳體系，通過多種形式加強政策解讀，運用新媒體開展“科學育兒宣傳周”等主題活動，建立家園社協(xié)同育人機制，開發(fā)家長學校數(shù)字平臺。同時，鼓勵社會力量參與學前教育服務供給，形成政府主導、多元參與的辦學格局。

　　推行免費學前教育不能“一哄而上”

　　不過，不少代表委員指出，對于政策的理解不能忽視“逐步”這兩個字。

　　“我認為，所謂‘逐步’指的是不同層面，包括區(qū)域?qū)用婧湍挲g層面等逐步推開。”劉林提出，在區(qū)域?qū)用妫⒉皇歉魇』虻貐^(qū)都要全面推開，而是在一部分有可持續(xù)保障的財力和普惠性學前教育資源豐富的區(qū)域先推行，然后再不斷擴大；學齡層面則可以先推行學前半年、一年免費，逐步適度擴大免費教育的時長。

　　“在民生這類問題上‘開弓沒有回頭箭’，對學前教育是否免費要長遠考慮，準備推行的地方應做好未來可持續(xù)性的評估。”劉林建議，可以考慮區(qū)分受眾群體，優(yōu)先為低收入人群、經(jīng)濟困難家庭提供免費學前教育，逐步擴大免費教育的范圍。

　　庹慶明認為，推行免費學前教育不能“一哄而上”。他建議，免費學前教育制度的建設可以分3步走：一是2025年-2027年試點階段，在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)試點實行3年全免費，中部省份在優(yōu)先保障殘疾等特殊學前兒童學前教育免費的基礎上，試點實施一年或兩年學前教育免費；二是2028年-2030年推廣階段，建立學前教育經(jīng)費中央與地方分檔分擔機制，將免費學前教育納入基本公共服務清單；三是2031年-2035年完善階段，實現(xiàn)3-6歲免費學前教育全覆蓋。

　　柳茹提出，要建立科學的投入機制，筑牢政策實施保障。她認為，財政投入是政策落地的關鍵支撐。逐步推進免費學前教育需要構建“中央統(tǒng)籌、省級主導、市縣落實”的三級經(jīng)費保障體系，建立生均經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，科學制定幼兒園運行經(jīng)費定額標準，支持各類型幼兒園規(guī)范、高質(zhì)量辦園，支持幼兒的全面發(fā)展。

　　今年6月1日，《中華人民共和國學前教育法》將正式實施。懷進鵬表示，教育部將會推動制度、政策、保障機制深入落實，鼓勵有條件的幼兒園為2-3歲的幼兒提供托育服務，切實把生育、養(yǎng)育和教育有機結合起來，為老百姓提供更多實惠。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨 陳曉 來源：中國青年報