發(fā)稿時間:2024-10-09 06:26:00 來源: 中國青年報
明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設(shè)(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè));加大房地產(chǎn)“白名單”項目貸款投放力度,運用專項債券等支持盤活存量閑置土地;提高學(xué)生資助補助標(biāo)準(zhǔn)并擴大政策覆蓋面……在10月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔宣布了系統(tǒng)落實一攬子增量政策的具體舉措,釋放了加力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的積極信號。
9月26日召開的中共中央政治局會議指出,“要抓住重點、主動作為,有效落實存量政策,加力推出增量政策”;9月29日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。
鄭柵潔在發(fā)布會上表示,一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。“貫徹落實一攬子增量政策,是項綜合性、系統(tǒng)性工作,要提高針對性和精準(zhǔn)性,增強有效性和可持續(xù)性”。
在介紹相關(guān)政策舉措時,鄭柵潔提到了5個“針對”:針對經(jīng)濟運行中的下行壓力,強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié);針對國內(nèi)有效需求不足等問題,把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上;針對當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,加大助企幫扶力度,切實優(yōu)化營商環(huán)境;針對樓市持續(xù)偏弱,采取綜合性政策措施,促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn);針對前期股市震蕩下行等問題,出臺有力有效系列舉措,努力提振資本市場。
記者注意到,“進一步擴大內(nèi)需”是本輪政策的重要發(fā)力點,并且在消費和投資方面各有側(cè)重。
“在消費方面,重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來,促進中低收入群體增收,實施提振消費行動。”鄭柵潔介紹了3個具體著力點,包括加大對特定群體的支持力度,結(jié)合“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新)推動大宗商品消費持續(xù)擴大,擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費。
在加大對特定群體的支持力度方面,鄭柵潔指出,要提高學(xué)生資助補助標(biāo)準(zhǔn)并擴大政策覆蓋面,提高本專科生、研究生國家助學(xué)貸款額度,推動降低貸款利率等。他介紹,國慶前,有關(guān)部門已經(jīng)向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。
投資方面的重點則是“擴大有效投資,加快形成實物工作量”。國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在發(fā)布會上公布了一組數(shù)據(jù):政府投資方面,今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實到具體項目;今年7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達,目前項目開工率是58%;1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達到項目,項目開工率是50%。民間投資方面,今年以來,國家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個重大項目,其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。
劉蘇社表示,下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策,促進投資平穩(wěn)增長。其中,2025年,我國還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向,“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。他透露,國家發(fā)展改革委擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設(shè)項目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。
7月28日,國務(wù)院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。為加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),此次推出的一攬子增量政策也關(guān)注到相關(guān)政策的支持和實施。
國家發(fā)展改革委副主任鄭備在發(fā)布會上提到,有關(guān)部門將重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件,全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口,完善租房落戶政策;針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題,加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。“新型城鎮(zhèn)化是擴大消費的‘倍增器’、拉動投資的‘加速器’。”鄭備表示,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的重要作用,為經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
“加力提效實施宏觀政策”也是本場發(fā)布會的熱點話題,具體包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度、加快推動重大改革舉措落地、增強宏觀政策取向一致性等。其中,加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度尤其受到關(guān)注。
鄭柵潔介紹,在加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度上,要加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成,強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新,把握好政策實施的時度效,放大政策組合效應(yīng)。要保證必要的財政支出,加快支出進度,加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用;要加力支持地方開展債務(wù)置換,化解債務(wù)風(fēng)險。降低存款準(zhǔn)備金率,實施有力度的降息,支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本,為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。
宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度需要依據(jù)宏觀經(jīng)濟運行情況進行調(diào)整。“準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟實際,要做到全面客觀冷靜,看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢,既要看當(dāng)下,也要看未來。”在發(fā)布會現(xiàn)場,鄭柵潔對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出最新研判:從發(fā)展態(tài)勢看,我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變,市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變,隨著各項存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施,近期市場預(yù)期明顯改善,制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)回升較快,股票市場回暖上漲,“十一”假期市場消費旺盛。
“我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問題,我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題,強化打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進,推動高質(zhì)量發(fā)展。”鄭柵潔說,下一步,國家發(fā)展改革委將和各部門、各地區(qū)一起,全面貫徹、加快落實黨中央、國務(wù)院決策部署,系統(tǒng)落實一攬子增量政策,打出一套“組合拳”,打通政策落實中的堵點卡點,扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,力爭年內(nèi)見到更多實效,也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎(chǔ)。
本報北京10月8日電
中青報·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè)