明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）；加大房地產(chǎn)“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地；提高學(xué)生資助補助標(biāo)準(zhǔn)并擴大政策覆蓋面……在10月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔宣布了系統(tǒng)落實一攬子增量政策的具體舉措，釋放了加力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的積極信號。

　　9月26日召開的中共中央政治局會議指出，“要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策”；9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。

　　鄭柵潔在發(fā)布會上表示，一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。“貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準(zhǔn)性，增強有效性和可持續(xù)性”。

　　在介紹相關(guān)政策舉措時，鄭柵潔提到了5個“針對”：針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)；針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上；針對當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境；針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

　　記者注意到，“進一步擴大內(nèi)需”是本輪政策的重要發(fā)力點，并且在消費和投資方面各有側(cè)重。

　　“在消費方面，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。”鄭柵潔介紹了3個具體著力點，包括加大對特定群體的支持力度，結(jié)合“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）推動大宗商品消費持續(xù)擴大，擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費。

　　在加大對特定群體的支持力度方面，鄭柵潔指出，要提高學(xué)生資助補助標(biāo)準(zhǔn)并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動降低貸款利率等。他介紹，國慶前，有關(guān)部門已經(jīng)向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。

　　投資方面的重點則是“擴大有效投資，加快形成實物工作量”。國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在發(fā)布會上公布了一組數(shù)據(jù)：政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實到具體項目；今年7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達，目前項目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達到項目，項目開工率是50%。民間投資方面，今年以來，國家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。

　　劉蘇社表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩(wěn)增長。其中，2025年，我國還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。他透露，國家發(fā)展改革委擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設(shè)項目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

　　7月28日，國務(wù)院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。為加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，此次推出的一攬子增量政策也關(guān)注到相關(guān)政策的支持和實施。

　　國家發(fā)展改革委副主任鄭備在發(fā)布會上提到，有關(guān)部門將重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。“新型城鎮(zhèn)化是擴大消費的‘倍增器’、拉動投資的‘加速器’。”鄭備表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的重要作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　“加力提效實施宏觀政策”也是本場發(fā)布會的熱點話題，具體包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度、加快推動重大改革舉措落地、增強宏觀政策取向一致性等。其中，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度尤其受到關(guān)注。

　　鄭柵潔介紹，在加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度上，要加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應(yīng)。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險。降低存款準(zhǔn)備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。

　　宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度需要依據(jù)宏觀經(jīng)濟運行情況進行調(diào)整。“準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當(dāng)下，也要看未來。”在發(fā)布會現(xiàn)場，鄭柵潔對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出最新研判：從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。

　　“我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問題，我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質(zhì)量發(fā)展。”鄭柵潔說，下一步，國家發(fā)展改革委將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎(chǔ)。

　　本報北京10月8日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè)