“執(zhí)行難,難在哪?”2017年5月,從事民事審判工作15年的鄭州法官閆明轉崗執(zhí)行一線,在履新
一年多來,這名“門外漢”法官犧牲周末假期時間,加班加點悉心研究出了細致入微的“四三二一一”執(zhí)行寶典,成為執(zhí)行戰(zhàn)線上的
一名“大行家”。
“執(zhí)行難”問題一直飽受詬病,甚至被諷刺為“法律白條”。2016年全國“兩會”上,最高人民法院院長周強承諾“要用兩到三
年時間,基本解決執(zhí)行難問題”。此后,中國各地持續(xù)掀起了轟轟烈烈的“執(zhí)行風暴”。

2017年5月,在全國執(zhí)行大會戰(zhàn)的攻堅階段,已從事民事審判15年的閆明受命擔任鄭州中院執(zhí)行一庭負責人。到崗后,閆明快速適
應新崗位、新職務、新任務的要求,為最大可能減少執(zhí)行不能、杜絕法院自身原因產生的執(zhí)行不力,研究并形成了“緊盯四類案件、
每日反饋三查、嚴格兩個規(guī)范、第一時間結案”的“四三二一”執(zhí)行工作方法。
“執(zhí)行難,難在哪?通過對長期以來執(zhí)行工作的分析和總結,執(zhí)行難從本質上來講可分為執(zhí)行不能和執(zhí)行不力。外在表現(xiàn)則是申
請人口中的門難進、臉難看、事難辦;執(zhí)行干警發(fā)牢騷時的被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應執(zhí)行財產難動、特殊主
體難碰等。”日前,閆明向記者介紹了他的執(zhí)行“四三二一”。
“‘四’則緊盯四類案件。”閆明說,要抓主要矛盾,要抓矛盾的主要方面。那么對于基本解決執(zhí)行難來說更要如此,因為涉民
生案件、批量案件、小標的案件、大標的案件就是執(zhí)行案件中的主要矛盾。
“特別是民生問題,關系到人民群眾的安居樂業(yè),關系道人民群眾的獲得感和幸福指數(shù),更關系社會的穩(wěn)定大局。”閆明舉例說,如近年來全國各地屢見不鮮的涉開發(fā)商逾期辦理不動產證執(zhí)行案件,此類案件看似只是個辦證時間早晚問題,但如果按部就班進行執(zhí)行,往往會影響到業(yè)主的子女入學、抵押融資等衍生權利行使。
對此,閆明介紹,為保護勝訴業(yè)主合法權利,鄭州中院為此類案件專門開辟了執(zhí)行“綠色通道”,積極協(xié)調不動產管理部門,將
執(zhí)行期限壓縮至十日內執(zhí)結,起到了良好的社會效果。
“此外,批量案件雖不如民生案件涉及面廣,但涉及當事人動輒數(shù)百甚至更多,一個批量案件的成功化解,能夠最大效益的產生
正能量引領,在更大范圍內擴大執(zhí)行威懾力;小標的案件雖看似不起眼,但此類案件數(shù)量極大,往往牽涉社會普通民眾,影響面廣;
大標的案件涉及金額大,此類案件的解決對于促進資源配置效率、淘汰落后產能、促進國民經濟健康發(fā)展關系重大。”閆明認為,對
執(zhí)行案件依據(jù)性質及其特征進行區(qū)分,對不同類型的案件采取不同工作方法,就是抓住了執(zhí)行攻堅戰(zhàn)中的主要矛盾。那么解決好以上
四類案件的執(zhí)行難問題,就是抓住了矛盾的主要方面,對于提升實際執(zhí)結率、執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率意義重大。
“三”即每日反饋三查:每天查看系統(tǒng)流程預警,每天查看網絡查控反饋,每天查看指揮平臺終本統(tǒng)查反饋。閆明稱,三查此舉
就是為保證辦案節(jié)點不超期、對查詢到的財產及時啟動控制措施、對終本庫中定期統(tǒng)查的終本案件財產線索及時處理。
“網絡查控反饋是執(zhí)行法官的‘千里眼’和‘順風耳’,也是被執(zhí)行人頭上的‘緊箍咒’,對于網絡查控反饋的被執(zhí)行人財產線
索,法院要當日反饋當日查控,不給被執(zhí)行人任何轉移或藏匿的機會。”
此外,“終本”即被執(zhí)行人暫無財產可供執(zhí)行而終結本次執(zhí)行,是最高法院針對暫無財產可供執(zhí)行案件的退出制度。閆明介紹說,“終本”并不意味著被執(zhí)行人免除了履行義務,當發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產可供執(zhí)行時,依然要對其恢復執(zhí)行。但群眾往往不理解,認為其生效判決尚未執(zhí)行到位,法院就不執(zhí)行了,對執(zhí)行工作不滿意。因此,用好指揮平臺終本統(tǒng)查反饋,時刻監(jiān)控暫無財產可供執(zhí)行的被執(zhí)行人財產狀況,及時發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產并恢復執(zhí)行,對于化解執(zhí)行不能、爭取人民群眾對執(zhí)行工作的理解和支持及消除人民群眾認識上的執(zhí)行難有積極意義?,F(xiàn)如今,“三查”手段作為執(zhí)行工作中的重要工具,已列入到鄭州法院每位執(zhí)行法官的必用“早點”。
“二”即嚴格兩個規(guī)范:規(guī)范錄入、規(guī)范結案。此舉主要是保證立案階段對生效裁判、當事人各種信息的錄入,以及辦理案件過
程中執(zhí)行措施日志的錄入,保證結案方式、結案信息、結案標的錄入準確。
“根據(jù)最高人民法院相關規(guī)定,執(zhí)行辦案重要工作節(jié)點要對社會公開,以公開促公正,以公開促規(guī)范,以公開促提升。”閆明認
為,規(guī)范錄入是執(zhí)行公開的基礎工作,規(guī)范錄入案件進展和執(zhí)行法官聯(lián)系方式等信息,申請人可足不出戶即在網上查看自己的案件進
展程度,只有規(guī)范結案、嚴格程序審查,才能對杜絕執(zhí)行不力、減少執(zhí)行不能、保障申請人權益、化解執(zhí)行難有重大促進作用。
“一”即第一時間結案。“遲來的正義等于非正義,執(zhí)行周期過長,也是造成申請人感覺執(zhí)行難、對執(zhí)行工作有怨言的重要原因。”在閆明看來,有財產可供執(zhí)行的案件,要快執(zhí)快結;有需要排查可供執(zhí)行執(zhí)行財產的,要積極推進;終本案件發(fā)現(xiàn)財產的,要第一時間恢復執(zhí)行并盡快結案,堅決杜絕超期辦案。
值得一提的是,記者日前在采訪時獲悉,除上述“四三二一”執(zhí)行方法外,一年多來,針對執(zhí)行管理中的薄弱環(huán)節(jié),閆明還制定
了《采取重大執(zhí)行行為前進行合議的若干規(guī)定》《文書審批簽發(fā)權限的暫行規(guī)定》《網絡司法拍賣起拍價確定辦法》《督查督辦信訪
案件報告制作規(guī)范》《送達廉政監(jiān)督卡相關事項的規(guī)定》等12項規(guī)章制度,使案件質效和隊伍作風短時間內取得了明顯提高。
“犧牲周末、假日加班加點對閆庭長來說是家常便飯,同志們只要加班,他自己一定在崗。要求同志們會的,他自己不但要先會
更要研究并掌握技巧。”鄭州中院執(zhí)行法官張磊介紹說,閆明庭長的管理及執(zhí)行經驗不但在全局推廣,其還時常抽身為全市法院執(zhí)行
干警巡回培訓。
“言必行,信必果,承諾的事情必須如期兌現(xiàn)。”在閆明看來,如果說審判工作是法院的靈魂,那么執(zhí)行工作就是法院的尊榮,
打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗,事關社會公平正義和維護司法秩序、司法權威。“只要有迎難而上、克難攻堅的拼搏勁頭,有‘四三
二一’這把工作利器,執(zhí)行由難變易一定會如期實現(xiàn)。”
閆明所處的河南省在中國“執(zhí)行戰(zhàn)役”中被最高法院確定為重點推進地區(qū)。近年來,河南各地“執(zhí)行風暴”持續(xù)不斷,在破解
“執(zhí)行難”過程中走在了全國前列。閆明亦是執(zhí)行戰(zhàn)場上一個奮進拼搏的典型縮影。(完)