《公平競爭審查條例》8月1日起施行

惠及經營主體政策措施亮點紛呈 推動公平競爭法治化再上臺階

□ 本報記者 徐建華

8月1日，我國首部公平競爭審查法規《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。《條例》對于加快建設全國統一大市場、保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。

6月21日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，市場監管總局、司法部相關負責人對《條例》進行了詳細解讀。

填補公平競爭審查制度立法空白

2016年，國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，我國正式建立公平競爭審查制度。8年來，這項制度的實施對于促進有效市場和有為政府更好結合，推動國內市場高效暢通，發揮了重要作用。

市場監管總局法規司司長彭新民表示，我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規定，《條例》首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。《條例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。

市場監管總局競爭政策協調司司長周智高表示，公平競爭審查制度實施以來，對規范政府的有關行為、維護公平競爭的市場秩序發揮了非常重要的作用，成效主要體現在3個方面。一是有力破除了地方保護和區域壁壘。制度實施以來全國累計審查政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經營主體公平準入、影響經營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到有力糾正。二是公平競爭審查制度的實施機制不斷健全。8年來先后出臺《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規則，發布招標投標領域的公平競爭審查實施細則，制度體系進一步健全。三是各級行政機關的公平競爭意識明顯提高。《條例》出臺實施，能夠推動公平競爭審查制度進一步落實，為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設全國統一大市場提供更有力支撐。

為經營主體營造良好競爭環境

建立公平競爭審查制度的目的是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決市場競爭中存在隱性壁壘等問題，為各類經營主體公平競爭營造良好環境。

周智高介紹，《條例》從4個方面明確了19項政策措施不得包含的內容，建立了一個涵蓋經營主體全生命周期、全經營鏈條的審查標準體系。在市場準入和退出方面，保障機會平等；在商品要素的流動方面，保障進出自由；在生產經營成本方面，保障競爭公平；在生產經營行為方面，保障經營自主。市場監管總局將按照《條例》的規定，進一步細化有關審查標準、明確行為規則、劃清紅線底線，增強《條例》的指引性和可操作性，推動制度嚴格實施，切實維護公平競爭的市場環境。

司法部立法二局負責人郭啟文表示，《條例》的主要內容包括5個方面，即規定公平競爭審查的主體和范圍、規定有關方面的職責、明確公平競爭審查標準、明確公平競爭審查機制、強化公平競爭審查監督保障。

周智高透露，我國公平競爭審查制度覆蓋范圍很廣，涉及政策措施數量非常龐大。在這種情況下，由起草單位在起草階段進行自我審查具有現實可行性，而且也有利于發揮起草單位的積極性和主動性，保障政策措施的及時性。為防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉，削弱政策效果，《條例》明確要通過嚴格的工作監督、有效的考核評價、全面的社會監督、嚴肅的追責問責推動落實。

審查機制的設置關系到公平競爭審查制度能不能落到實處，對此，《條例》從3個方面作出規定。一是明確“由誰來審”。《條例》要求要確定審查主體，壓實責任，確保審查工作落實。二是明確“什么時候審”。《條例》規定，公平競爭審查要在政策措施的起草階段完成，這樣既能充分發揮公平競爭審查的預防功能，切實防止出臺排除、限制競爭的政策措施，也可以由審查主體根據實際情況，把握具體的審查時間，有利于提高工作效率。三是明確“怎么審”。《條例》建立了整個審查機制的設置，除了規定在起草階段進行公平競爭審查之外，還明確了監督保障措施，比如要求縣級以上人民政府建立健全公平競爭審查機制，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經費納入本級政府的預算；建立健全公平競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制，通過內部審查和外部監督相結合來保證審查質量，確保《條例》各項要求落到實處。

公平競爭法律制度日趨健全

彭新民表示，近年來，市場監管總局聚焦制約經濟發展的關鍵堵點及擾亂市場競爭秩序的痛點難點，從反不正當競爭和反壟斷兩個方面發力，不斷健全公平競爭法律制度，推動形成了具有中國特色、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關的法律法規為補充，涵蓋各立法層級的公平競爭法律體系。在反不正當競爭立法方面，推動完成了反不正當競爭法的第一次大修，同時在電子商務法、廣告法、商標法、專利法、藥品管理法等法律法規的制修訂中，加強對相應領域不正當競爭行為的規制，先后出臺了5部配套規章。在反壟斷立法方面，根據反壟斷監管執法的新形勢、新情況、新問題，借鑒國外的立法經驗，制修訂了一批法律法規規章，概括起來就是“1+2+7”：1是指一部反壟斷法；2是指《國務院關于經營者集中申報標準的規定》《公平競爭審查條例》兩部行政法規；7是指《禁止壟斷協議規定》《經營者集中審查規定》等7部部門規章。

周智高指出，在公平競爭審查制度建立之初就設置了例外的條款，目的是協調公平競爭和其他政策目標。這次出臺《條例》對相關條款作了進一步的優化，對例外規定的適用作出了非常嚴格的規定。歸納起來就是要做到“三個嚴格”：嚴格限定例外規定的適用情形、嚴格規定例外規定的適用條件、嚴格適用例外規定政策措施的監督檢查。市場監管總局將把這些政策措施作為重點對象，從審查程序、審查標準等方面加強監督，確保例外規定的適用嚴謹、規范、科學，堅決維護公平競爭審查制度的統一性、嚴肅性和權威性。

《中國質量報》